為貫徹落實市委市政府“重點工作攻堅年”“重大項目突破年”決策部署，決定在全市范圍內開展餐飲店、藥店、旅館等8個行業的“一業一證”改革試點，將一個行業多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。現制定如下實施方案。

一、改革任務

行政審批服務部門為此項改革任務的牽頭實施主體，著重做好以下工作。

（一）整合審批要件，實現“一次告知”。對一個行業涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責任單位：市公安局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市消防救援支隊，各縣區政府、管委會）

（二）簡并申報材料，實現“一表申請”。按照共用信息共享應用、個性信息單獨填報的原則，整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態安全、產業政策外，推行承諾制容缺受理，申報所需法定材料由核查人員現場確認并獲取。（責任單位：市公安局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市消防救援支隊，各縣區政府、管委會）

（三）優化受理流程，實現“一窗受理”。優化實體窗口布局，設置“一業一證”窗口，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”。按行業做好指引，實行全程幫辦代辦服務。推行在線申請、在線受理、不見面審批。（責任單位：市行政審批服務局，各縣區政府、管委會）

（四）合并核查程序，實現“一同核查”。對需要現場核查事項，統籌組織，市縣聯動，部門聯合，實現多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。（責任單位：市公安局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市消防救援支隊，各縣區政府、管委會）

（五）再造審批模式，實現“一并審批”。變“串聯”審批為“并聯”審批，審批時限依照全流程審批事項中用時最短事項的時限確定，限時辦結。（責任單位：市公安局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市消防救援支隊，各縣區政府、管委會）

（六）創新準營方式，實現“一證準營”。使用全省統一“行業綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。各級、各部門（單位）要對“行業綜合許可證”予以認可，并加強推廣應用。實施行業綜合許可的同時，一并發放法定許可證，方便市場主體跨區域開展經營活動。（責任單位：市直有關部門，各縣區政府、管委會）

二、實施步驟

（一）統一規范標準。全市實行統一的行業綜合許可證，版面內容包括行業類別、經營主體、經營場所、許可項目和發證機關。依據全省試點行業綜合許可工作規范，對審批要件進行標準化梳理，整合流程，壓減時限，統一要求，成熟一個、公布一個、實施一個。2020年6月中旬前，形成《行業綜合許可告知單》。（責任單位：市公安局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市消防救援支隊，各縣區政府、管委會）

（二）完善信息支撐。加強與山東省“一業一證”行政審批平臺對接，依托山東省“一業一證”行政審批平臺，推行在線申請、在線受理、不見面審批。2020年6月底前試運行網上辦理專窗。7月底，按照“一個平臺、一張網絡”建設要求，在全市推廣應用。（責任單位：市行政審批服務局，各縣區政府、管委會）

（三）穩步發放證件。2020年7月底前，使用山東省“一業一證”行政審批平臺制發第一批行業綜合許可證。9月底前，覆蓋全部試點行業。在平臺未投入運行前，實行線上線下相結合方式，做好工作銜接。（責任單位：市公安局、市行政審批服務局、市市場監督管理局、市消防救援支隊，各縣區政府、管委會）

（四）逐步擴大范圍。2020年11月，總結試點經驗，逐步擴大試點范圍。動態調整“一業一證”改革行業目錄，對市場主體增長較快、與人民群眾生活關系密切、有利于促進高質量發展的行業，及時納入試點，使改革惠及更多行業的市場主體。根據工作推進情況，時間節點可適度提前。對年辦件量少的行業或依據國家“證照分離”改革取消許可的事項，不再實行試點。（責任單位：市直有關部門，各縣區政府、管委會）

三、工作要求

（一）加強組織領導。“一業一證”改革試點是對省政府“一次辦好”改革工作的深入探索和實踐，是“一窗受理”“一鏈辦理”改革的再升級。各縣區政府、管委會要高度重視，把“一業一證”改革試點作為2020年重點工作來抓，并對改革工作作出周密部署，切實增強工作的緊迫感、責任感。

（二）加強協作配合。市直有關部門要按照職責分工，做好“一業一證”改革工作的組織實施、協調推進、監督管理等工作，共同配合，形成合力。市行政審批服務局要發揮綜合協調作用，適時召開聯席會議，研究解決推進過程中出現的問題，確保改革順利推進。有關監管部門要充分認可“行業綜合許可證”的效力，加強事中事后監管。各縣區（管委會）要創新行政管理和服務方式，建立健全“一業一證”改革試點工作推進機制，制定完善相關工作方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，落實各項保障。

（三）加強督導調度。市行政審批服務局要做好牽頭工作，會同市直有關部門，加強對改革試點工作的督導，狠抓改革推進工作落實，按照時間節點調度工作開展情況，及時總結工作中好做法和典型案例，有力有序推進工作開展，確保如期完成各項任務。

（四）加強社會宣傳。要做好“一業一證”改革的政策解讀和社會宣傳工作，讓社會各界充分了解改革措施，營造關注改革、支持改革、參與改革、共享改革成果的良好氛圍，提高“一業一證”改革的社會認知度和群眾認同感，確保“一業一證”改革取得實實在在的效果。